????? 征收問題是困擾國內各地新型城鎮化建設的首要問題。征收領域也是腐敗問題的高發地。

　　2015年以來，沈陽渾南區敢于觸及“一子落而滿盤活”的關鍵領域，啟動國有土地房屋“陽光征收”工作，逐漸探索出一條程序化、標準化、透明化、信息化的創新型工作體系，開創了房屋征收依法、和諧、高效、廉潔的良好局面。

　　經過兩年的探索與發展，渾南區已借助土地房屋征收監督管理系統，精準化繪制“征收地圖”，分步驟實現“全程監控”，利用高科技確?！盁o縫監督”，形成了“互聯網+政務監督”的嶄新模式，做到“依法行政”、“執政為民”，更做到了“科技防腐”、“科技惠民”。

　　瞄準問題

　　致力征收工作規范開展

　　征收是在城市建設過程中不可逾越的步驟，是一件涉及面廣、政策性強，關系到廣大人民群眾切身利益、關系到全社會穩定的大事。2010年以來，渾南區為確保第十二屆全運會體育場館及基礎配套設施建設順利進行，開展了大規模征收工作，僅渾南新城一地，就在2010年7月至2012年初完成了12個村屯整體征收和13個村屯部分征收任務，征收企業469家，涉及居民1.15萬余戶。

　　但是，征收又是一項復雜艱巨的工程。由于一個征收項目一般涉及幾百戶甚至數千戶，補償、補貼、獎勵的內容繁雜，涉及各種條件和限制，往往都和時間節點相關，因此涉及大量復雜計算、重復計算和重復輸入，把握不好，就容易出現很多漏洞，成為腐敗問題的高發地帶。

　　渾南區紀委在紀律審查工作中發現，由于管理不到位，工作漏洞多，導致土地房屋征收領域腐敗問題多發。2011年以來，共查處征收領域違紀案件64件，涉及違紀人員65人，嚴重違紀涉嫌違法被追究刑事責任的超過64%(42人)。眾多違紀違法案件給黨和國家帶來了巨大的經濟損失。究其原因，主要有三方面：

　　農村資源、資產底數不清晰。渾南區屬城鄉結合區，許多村村資源、資產底數不清，征收工作中無法進行較為精確的土地、房屋總量把握，對于虛報地上物、虛增土地面積騙取補償等問題難以發現。

　　征收工作程序不規范。渾南區政府制定了《土地房屋征收工作實施方案》，但征收部門實際工作中執行不到位，存在著對征收分戶、補償等工作公示不到位，片面相信村委會證明材料、未進行現場核實等問題。

　　監督不到位。征收工作中內部監督未起到應有的作用，往往由信任代替了監督制約。如本應由多個部門和單位在村委會的配合下聯合開展入戶核量，在實際執行中，有的征收現場只有征收工作人員一人進行核量。

　　“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，渾南區紀委深刻認識到，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，除了嚴厲查處和加強教育，根本上要靠法規制度。2015年以來，渾南區紀委以推進征收工作“底數清晰、運作規范、陽光透明”為目的，以促進工作、保護干部為根本，協調相關部門研發了基于航拍高分辨率影像的土地房屋征收監督管理系統。

　　強化監督

　　打開明察秋毫的“天眼工程”

　　土地房屋征收工作難在公平，難在信息的高度透明。房屋征收款的數額不僅根據房屋面積計算，還與戶籍人口多寡有關；動遷居民往往是遷戶口、搭違章、練“屏功”，再加之征收中暗箱操作、安置信息不公開，使土地房屋征收工作陷入了惡性循環，不僅阻礙了城市改造，還激化了社會矛盾，損害了政府公信力。

　　近年來，渾南區面臨著轉型發展的機遇和挑戰，研發的土地房屋征收監督管理系統，就是從便民、高效、透明、廉潔的角度出發，做到圖像高清可辨，程序樣樣清晰，步驟公開透明，辦事合理合法，最終實現“互聯網+政務監督”的陽光型政務管理系統。

　　繪制動態化的高清電子地圖，是打造土地房屋征收監督管理工作的基礎。渾南區堅持從源頭抓起，導入1156個歷史征收項目的基本信息和位置數據，以精確繪圖的方式，對全區已征收地塊進行了地圖繪制，直觀展現全區23萬畝已征收土地的方位。

　　利用無人機拍攝，精準繪制“征收地圖”。實現對全區的各個征收項目所有征收對象準確定位，真實再現征收對象征收前、后的全景，有效地避免了以往違紀人員虛增面積、無中生有、偽造被征收物騙取補償款等問題。

　　實時顯示征收進程，為科學決策提供重要參考。在高清地圖上，系統可提供項目征收面積、涉及企業居民數目、企業住宅耕地面積等基本信息，可以按照一定補償標準進行補償資金總額預算；系統可以直觀真實地顯示征收進展情況，這樣就能使決策者在征收開展后隨時掌握工作進展及真實情況，避免了“一戶未征收、項目難落地”的問題出現。

　　推進征收工作運作規范，是實現土地房屋征收監督管理的科學路徑。渾南區全力探索與完善土地房屋征收監督管理系統，投入房屋征收信息化建設，嚴格推進征收工作的標準化流程。

　　促進征收工作按照標準化流程開展。征收監督管理系統涵蓋征收工作準備、實施、完成三大階段，在核量、協議、補償、拆除、驗收等各項工作環節設置進度關卡，上一環節沒有完成的時候，不能進入下一環節，比如核量環節數據錄入不全，不能進入協議環節，確保征收工作嚴格按標準化流程開展。

　　促進征收工作檔案建設與管理規范。通過計算機系統管理、保存各項資料，避免了征收工作中檔案不全、地上物滅失后難復核等問題，杜絕司法強遷后因檔案不全導致訴訟被動的局面。

　　強大的后臺功能，是支撐起土地房屋征收監督管理的強大后盾。渾南區打造征收監督管理系統，將各類信息采集錄入，以強大的后臺數據庫提供檢索、核查、糾錯等監督管理功能，主要包括“征收定界、征收專題、統計分析、違建分析、超時提醒、監督核查、系統設置”等7大板塊。

　　“征收定界、征收專題、統計分析、違建分析”4個板塊，突出同步開展征收工作的功能，主要提供項目定界、錄入檢索、數據分析、違建排查、自動生成核量單、自動計算補償額等功能；“超時提醒、監督核查、系統設置”3個板塊，突出對征收工作的監督管理，主要提供進展監控、項目復核、征收組織架構、人員項目疑點檢索、有更改數據排疑等功能。

　　高瞻而遠矚，綱舉而目張。在陽光政務思路指導下的土地房屋征收監督管理系統，無疑對推動征收工作發揮著巨大的作用，是征收部門工作透明化的開始，成就了“互聯網+政務監督”的全新模式，真正把權力關進了籠子里。

　　堅持創新

　　成就“互聯網+政務監督”大平臺

　　公則生明，廉則生威。渾南區土地房屋征收監督管理系統運行以來，已在48個新征收項目中使用，涉及征收總面積1.06萬畝，涉及資金99.5億元，涉及征收居民住宅4035戶、企事業單位99家，沒有收到一起投訴反映當下發生違紀問題的信訪舉報，并形成了以下幾個特點。

　　惠民生，在“互聯網+”時代中實現陽光辦公。按步驟實施征收規范工作流程。“天眼工程”結合征收工作要求設定工作關卡，保證了征收工作按照流程規范開展。同時，系統可以自動提取相關數據形成核量單、協議書并實現一鍵導出功能，避免了以往核量單手工抄寫易于更改的隱患，并提高了數倍的工作效率。

　　防腐敗，確立防腐的追責機制?！疤煅酃こ獭睆娀苏魇疹I域內部監督管理，導入征收工作人員組織架構，對每個征收對象的各個階段工作明確到人，設置上級審核功能。征收工作各環節在系統內公示，強化征收領域內部相互監督。同時，在征收普查等環節中大力推行陽光公示，將實施項目內所有地上物向被征收人公開、答疑解惑，使造假無所遁形。

　　抗風險，實現平臺的穩定與安全。電腦受人員掌握，如果后臺管理操作人員肆意篡改房屋面積、補償標準怎么辦？其實，這一點大可不必擔心。因為土地房屋征收監督管理系統在程序設計中，數十個環節全部在系統上運行，且保留操作痕跡，形成了逐級監管制約；同時數據的來源也有詳細記錄，形成了層層保護?！熬W上監督”則是對個人權力最大的制約。這就是說，土地房屋征收監督管理系統既要在后臺操作，又是一個高效嚴密相互制約的管理系統。

　　改革創新，止于至善。建立渾南區綜合政務監管平臺，通過一張張高清航拍影像將全區的政府投資建設項目、征收項目、國有不動產、林業資源等信息都放到電子監管系統當中，可使政府工作人員直觀地通過相關專題圖及數據庫實時掌握相關工作所處的狀態，同時也可以明確各部門之間的關聯及相應的職責，更好地輔助政府各部門之間聯合辦公。

　　工欲善其事，必先利其器。在渾南區建設國家全面創新改革試驗先行區、國家自主創新示范區的進程中，渾南區領導審時度勢，不斷推進“互聯網+政務監督”系統為先鋒的改革，為渾南區建設國內一流的創新高地注入了強大能量。