經濟開發區東城社區一角

　　12月13日，余姚市委書記奚明調查走訪了城區四個社區，重點了解社會治理“一張網”建設、創新社區治理、社區黨建等情況，對余姚社區治理創新工作提出了“注重黨建引領、多方參與、資源整合，將社區治理創新工作推向深入”的要求。

　　2014年年初，余姚全面部署社區治理創新工作，開啟了社區治理的新征程。三年來，余姚注重頂層設計、問題導向、一以貫之，以“四年活動”和“八創”為抓手，鋪開社區事務“一窗辦”、推出小區巡邏“紅袖標”、打造社區治理“一張網”、建設社會組織孵化中心、實行小區分類治理等亮點工作頻出。

　　目前，余姚已基本形成了“黨政主導、政社互動、多方參與、合作共治”的新型城市社區治理格局，全面建立社區服務管理“一委一居一中心”體制和“黨建引領、多元協同、網格管理、社會服務、分眾動員、共建共享”的運行機制，小區宜居難題得到有效破解，居民群眾認同率大幅增加、滿意度明顯提高、獲得感持續增強，基本實現了三年建設目標，社區治理創新取得階段性成果。數據統計顯示，余姚小區業委會組建率超90%，業委會規范運作率超80%，物業覆蓋率超90%，物業費收繳率超80%，規范化物業合同簽訂率超60%。

　　社區治理靠大家。三年來，余姚不斷加大社區治理創新宣傳力度，持續發揮黨員在社區服務中的先鋒模范作用，創新推出小區巡邏“紅袖標”工程，輔以各類評比表彰活動，整合社會資源，動員全民參與到社區治理工作中來。

　　近年來，余姚多渠道宣傳社區治理創新工作，具體包括開通市社區辦與城區四街道辦事處、經濟開發區和社區信息聯絡員之間的QQ群，建立市社區辦電子政務平臺，建立涵蓋城區四街道辦事處黨政班子成員的短信平臺，上線余姚市社區治理創新網站，創辦《社區治理創新工作簡報》和《督查專報》等。目前，全市有16個城市社區建立了微信公眾號，27個城市社區建立了社區管理服務綜合信息平臺，社區治理創新群眾知曉率有了顯著提升。

　　黨員力量下沉，社區服務爭當模范。三年來，余姚積極推行“大黨委”制度，在6900多個樓道和196個片區(樓群)中全面建立黨組織。全市9700余名在職黨員在城市社區報到，并在社區治理、小區自治、物業管理和公益服務中亮身份、當義工，發揮先鋒模范作用。余姚還建立了“社區駐區單位兼職委員”、“市級領導聯街道帶社區”、“47個市直部門聯系服務城市社區”等制度，全面實施社區黨建、社區建設“共駐共建”責任機制，收到了明顯效果。

　　全市小區巡邏“紅袖標”工程的推行，吸引了更多社會力量加入到社區治理創新工作中。余姚積極推行建立“1+2+1”社區夜間巡邏模式，即1名派出所專職巡邏隊員、2名社區兼職巡邏隊員、1名社區黨員志愿者聯合組隊，在社區開展夜間巡邏工作，形成了“橫向到邊、縱向到底”的社區治安防范防控格局，有效壓縮了犯罪空間，提高了群眾對平安工作的參與率，增強了群眾的安全感和滿意度。數據統計顯示，今年以來，余姚城區小區的盜搶案件發案量比去年同期下降了20%。

　　各類評比表彰活動的開展，為余姚社區治理創新工作注入新動力。今年3月，在全市社區治理創新暨物業管理推進會議上，余姚表彰了2015年度全市10個“九好”品牌社區、20個樣板物管小區、5個優秀業委會和物業服務企業、15個社區治理優秀實踐案例，力爭在全社會形成“見賢思齊、你追我趕”的良好態勢。與此同時，余姚在伊頓國際小區、舜北小區、學弄小區、天一小區、星光苑東小區等小區召開了現場觀摩會，選樹起一大批先進典型。今年，“九好社區”、“美麗小區”、“三十佳社區(小區)公約規約”評選、“物業管理示范小區”等創建活動也正在如火如荼地進行中。

陽明街道長安社區舉辦“藝術進社區”活動

　　三年來，余姚不斷加大小區硬件設施改造力度，輔以小區軟件建設，做實網格化管理、“三約”治理、“三位一體”自治等，使得小區環境有了顯著提升。

　　硬件設施改造方面，余姚以整治改造低洼地段居住小區為契機，積極改善小區基礎設施條件和環境面貌。數據統計顯示，2013年“菲特”臺風過后，余姚全面整治并修復了109個進水小區、26個進水居民區地下車庫，疏通改造11個低洼地段居住區塊的雨水管網，維修改造8個老舊小區房屋共計35.9萬平方米，還加快實施了污水納管工程。為加大資金保障力度，余姚出臺相關文件，針對未建立專項維修資金的小區，允許業主籌集專項維修資金，建立專項維修資金賬戶，并對符合使用專項維修資金規定進行住宅物業維修的，由市財政給予業主一定補貼。

　　在此基礎上，余姚實施社區網格化管理，確保社區服務更暢通。目前，余姚將27個城市社區劃分為275個網格，設立網格長、樓幢長、樓道(單元)長，并組建由1634人組成的網格服務管理團隊、9000多人組成的志愿者服務團隊。實行社區網格化管理后，余姚通過社區微信公眾平臺、居民QQ群、手機短信平臺、居民民情聯系卡、防汛防臺“明白卡”、“鄰里守望”結對幫扶等載體，進一步暢通社區、網格、居民之間的聯系渠道。各網格長切實承擔起政策宣傳、信息采集、治安協防、事務代辦、弱勢困難群體幫扶等方面的工作職責，實現社區服務24小時在線，廣受居民好評。

　　與此同時，余姚積極推行小區自治，營造濃厚的“共建共享”氛圍，增強小區居民的歸屬感、認同感。如全面推廣《業主管理規約》、《社區公約》與《小區鄰里公約》，普及小區“三約”治理；推進社區事務民主協商和“小區微自治”建設，全面建立由社區黨群組織、駐區單位、物管企業、社會組織和社區精英骨干等參與的“美麗社區”共建理事(參議)會，創新形成社區層面集“議事、決策、執行、監督”于一體的自治體系；全面推廣小區黨組織、小區共建理事會、業主委員會“三位一體”自治機制建設，積極探索以小區院落協商議事、樓道單元定期協商等小區、樓棟、院落“微自治”機制，明確小區、網格、樓幢(院落)自治的組織職能、運行機制。

在鳳山街道憲卿第社區的志愿服務中

　　三年來，余姚致力于打造“全能型”社工隊伍，不僅加大了社區事務經費保障力度，還全面培育提升社工專業素質，進一步提高社工“三率”，精簡社區準入事項和社區創建考評項目，輔以社區事務“一窗辦”服務模式，社工隊伍建設邁出大步。

　　目前，余姚社區建設經費從每百戶1.92萬元增至每百戶2.8萬元，且每年按5%的比例遞增。與此同時，余姚社區專職工作者的工資報酬待遇也有所提高，為確保社工隊伍穩定打下了堅實基礎。為提升社工隊伍素質，余姚開展社區協管員轉聘考試，將考核優秀人員充實到社工隊伍中。與此同時，余姚還多次舉辦全體社工業務培訓班，重點培訓“全崗通”業務，招聘40余名新社工，使全市社工年齡、文化、結構得到進一步優化。數據統計顯示，余姚社工屬地率已達22.4%，社工持證率達40.1%，主任持證率達64.3%，男性社工比例達25.4%。

　　社區準入事項和社區創建考評項目的精簡，進一步厘清了社區事務與權限，為社區服務管理注入新能量。目前，余姚將社區準入事項減少到24大類48項，創建達標和考評事項減少到4項，取消32種紙質臺賬，明確社區履職事項、協助黨委政府工作事項；建立健全社區黨組織職責清單、居委會職責清單、社區協助黨委政府職責清單、街道服務社區建設網絡“四張清單一張網”，不斷提升社區服務管理的科學性，有效提升創新能力與水平。

　　三年來，余姚針對社區管理中遇到的物業管理難、歷史遺留問題多等情況，積極有效探索物業規范化管理、多種物業服務模式，輔以調研學習，補短板成效顯著。

　　針對全市物管行業中存在的“物業企業單打獨斗”難題，余姚啟動了物業提升“五項基礎工作”和“五項專項行動”，主要包括大力推進住宅小區業主組織建設，著力推行物業服務等級標準和合同管理規范化，積極探索多種物業管理模式，組織開展住宅小區物業管理和物業企業星級考評，廣泛營造物業管理“共管共享”的環境氛圍，開展物業企業服務規范專項整治等。余姚還多次針對小區物業突出問題開展專項整治，針對物業管理問題突出的小區進行綜合破解，針對災毀設施、房產開發遺留問題、物業服務收費率低等問題進行集中破解，促進全市小區物業管理邁上新臺階。

　　針對個別小區的具體個案難題，余姚積極介入、牽頭協調，解決了一批小區“老大難”問題，如東江社區的社區用房難問題，物業公司退出后通達小區管理難問題，伊頓國際小區、中央花園、君悅國際小區物業管理難問題等。余姚還積極探索社區治理新模式，如指導伊頓國際小區建立“三位一體”居民自治機制，指導學弄社區開展“三約”治理，幫助東江社區建立社會組織孵化中心等。

　　為破解居民拖欠物業費這一難題，余姚積極發揮黨員帶頭作用，開展了全市黨員干部欠繳物業服務費專項清理行動。目前，全市機關事業單位、國企《物業服務費欠繳情況匯總表》上報率達95%，黨員干部積極響應，主動補交物業費，傳遞正能量。

　　在積極破解各項難題的同時，余姚加大學習力度，不斷組織開展調研學習活動，就培養“全崗通”社工、推廣社區事務“一窗辦”模式、培育社會組織、小區分類治理、“智慧社區”建設、小區綜合執法等課題刊發專題簡報。在充分調研的基礎上，余姚結合工作實際，先后出臺小區“三位一體”業主自治模式、業委會建設準則、“等級化、菜單式、規范化”物業服務合同、社區事務“一窗辦”、“三社聯動”、小區分類治理等實施意見，成功轉化利用調研成果，將社區治理創新工作推向深入。

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